العلاقات الأمريكية الإيرانية

A Selective Partnership: Getting U.S.-Iranian Relations Right

بعد تبديد الخرافات حول طهران أن النظام لا الأحادية، والشر، وتوشك على الانهيار-كتاب رأي تقية ماهراً في العلاقات الأمريكية-الإيرانية تقدم وصفات عملي لواشنطن: ضد تغيير النظام ومن أجل إشراك أكثر.

غاري المرضى هو المؤسس والمدير التنفيذي "مشروع" الخليج/2000 في جامعة كولومبيا. وخدم موظفي "مجلس الأمن القومي" تحت الرئيسين جيرالد فورد وجيمي كارتر ورونالد ريغان.

وعلى الرغم من الهوة السياسية العميقة التي تفصل بين إيران والولايات المتحدة، حاولوا مرارا وتكرارا الاتصال. هذه القوتين الحذر جعلت عروض هامة إلى بعضها البعض تسع مرات على الأقل منذ انتهاء أزمة الرهائن في 1981. أولاً كانت المبادرة الأمريكية-الإسرائيلية في عام 1985 (المعروف إيران-كونترا)؛ في الآونة الأخيرة، في أيار/مايو 2006، قدمت وزيرة الخارجية كوندوليزا رايس عرضاً مشروطاً للمحادثات المباشرة. بين بين، كانت هناك محاولات الرسمية في الحوار من إدارات جورج إتش دبليو بوش وبيل كلينتون، التعاون بين طهران وواشنطن بعد غزو أفغانستان في عام 2001، وأكثر مؤخرا، ثلاث رسائل الإيراني الرفيع المستوى حول القضية النووية. كما كان هناك دفق مستمر من الجلسات غير الرسمية في "المسار الثاني" بين المسؤولين الإيرانيين والأمريكيين السابقين، وكذلك الشائعات المستمرة ولكن لم يتم التحقق من الجلسات السرية.

على الرغم من أن كل هذه الجهود قد فشلت، حقيقة أن الكثير من المسؤولين في كلا البلدين وقد ثابرت، مخاطرين بالمهن وسمعتهم في هذه العملية، هو شهادة على الأهمية التي تعلقها على تصحيح مسار العلاقات الأمريكية-الإيرانية. إيران والولايات المتحدة على القوتين الأكثر التبعية في منطقة الخليج الغنية بالنفط. أنه لا يأخذ كلاوسفيتز الاعتراف بأن مصير المنطقة تقرره جيدا هذه الخصوم اثنين.

في كتابة الجديد، يحاول رأي تقية، زميل أقدم في مجلس العلاقات الخارجية، أن تجريد بعيداً بعض المفاهيم الخاطئة عن إيران التي قد أفسدت واضعي السياسات الغربية. إيران الخفية: المفارقة والسلطة في "الجمهورية الإسلامية" يعالج المسائل الأساسية التي يعاني منها المسؤولين عن السياسات العامة (والمواطنين العاديين) في الغرب: "إيران هو" استغلال حقوقها بموجب "معاهدة حظر انتشار الأسلحة النووية" سراً بناء قنبلة؟ هل إيران مراقبة الهجمات الإرهابية ضد إسرائيل عبر عن البدائل في لبنان والأراضي الفلسطينية؟ أمر الرئيس الإيراني محمود أحمدي نجاد، مع كل ما قدمه من الاراجيز والتصريحات البرية، حقا ببلدة؟ إذا لم يكن الأمر كذلك، من هو؟ فقط كيفية الحصول على جعل السياسات في "الجمهورية الإسلامية"؟ تقية له كتاباً جيدا قبل حزب الله أسر جنديين إسرائيليين، وانطلقت إلى مواجهة كبرى مع إسرائيل في الصيف الماضي، ولكن هذه الأحداث مجرد تسليط الضوء على الحاجة إلى الألياف أوسع يوفر تقية.

إيران فريدة من نوعها. دولة غير عربية (وغير الناطقين باللغة العربية) في منطقة الشرق الأوسط بتاريخها القديم والثقافة ونمط سياسي مميز، هو فقط الحكومة الدينية الشيعية في العالم. نظام الثوري ومجتمع بالغ التقليدية والمحافظة، ونظام صنع القرار يعتمد على تحويل تحالفات فيما بين مراكز قوي متنافسة. إيران تستسلم بسهولة للأدوات القياسية للتحليل السياسي الغربي. تجدر الإشارة إلى أن تقية، منتظمة في دوائر السياسة في واشنطن ونفسه من أصل إيراني، يحدد لإزالة الغموض عن هذا اللغز لجمهور غربي. مقدمة كتاب له بعنوان "الحصول على إيران" خاطئة "، واختتامه،" حق إيران الوصول ". الفصول في بين دراسة التاريخ السياسي الإيراني وتغيير دور في المنطقة منذ "الثورة الإيرانية" والعلاقات الأمريكية-الإيرانية، والإرهاب وأهمية 9/11 لإيران، البرنامج النووي الإيراني، والآثار المترتبة على إيران لغزو الولايات المتحدة للعراق، وعلاقة إيران مع إسرائيل.

ويبحث تقية هذه الموضوعات دون أي من الهستيريا التي يتسم بها الكثير من ما يمر للنقاش السياسي حول إيران (ودون بلغة التي كثيرا ما كلوتيرس كتابة المطلعين واشنطن). من لهجته تفسيرية بدلاً من سينسوريوس. إذا كان لديه أي خطة على الإطلاق، يبدو أن النهوض بالواقعية الرشيدة-موقفا من غير المرجح أن جهد منه للمنظرين على أما من اليسار أو اليمين.

رؤية مباشرة

"منذ إنشائها،" تقول تقية، "الجمهورية الإسلامية كانت دولة مقسمة بين تنافس مراكز السلطة وعميق اختلاف التصورات للسلطة السياسية". بعد حتى إذا يمكن أن يتفق المسؤولون الأمريكيون والنقاد أن إيران اليوم ليست العراق صدام حسين أو كوريا الشمالية كيم جونغ إيل، يبدو أنها غير قادرة على مقاومة الإغراء التعامل مع إيران ككيان وحدوي والشمولية وقاطعة الشر. وترى تقية هذا خطأ التقدير المستمر وليس كفشل أي إدارة خاصة ولكن بدلاً من ذلك كشرط خلقية التي ابتليت بها وضع السياسات الأمريكية منذ قيام "الجمهورية الإسلامية". لا تزال، حتى لو شيطان خصم واحد أسلوب مشترك للسياسة الدولية، يمكن أن تكون مثل هذه الأقوال إهمال مكلفة عند فإنه ينشئ السياسات التي لا تعمل.

تقية، ولا شك أن التغيير ات إلى إيران. أنه يكتب في البلاد "متطورة والجماهير الشابة لا يمكن محوه بتنازلات تجميلية أو إسكات بالتهديد بالإكراه". ولكن يعتقد أن التغيير سيأتي من الديناميات الداخلية الإيرانية ووتيرة الخاصة به. القوى الخارجية حريصة على شكل أو التعجيل بالإصلاح يجب أن نعترف، تقية تحذر، من أن تغيير الاستئناف الخام لنظام تقويض أنصار المحلية للتحول بجعلها تبدو وكأنها أذناب الإمبريالية؛ قوات القمع الاستيلاء على مثل هذه التصريحات لخنق المعارضة لأسباب تتعلق بالأمن القومي.

ويبين تقية باقتدار كيفية إدراج الرئيس جورج دبليو بوش لإيران في "محور الشر" (إلى جانب العراق وكوريا الشمالية) ودعوته لتغيير النظام في طهران أسفرت تحديداً عكس ما يأمل بوش. ربما كان التسمية عصابة لطيفة إلى آذان الأمريكية، خاصة في وقت عندما بدأت الولايات المتحدة لإعداد مرافعته ضد صدام حسين. ولكن ضربة شديدة لتلك الموجودة في إيران الذين كانوا يقاتلون من أجل التحرر السياسي. وأعلن بوش في "محور الشر" في كانون الثاني/يناير 2002، بعد فترة وجيزة من طهران وواشنطن تعاونتا في إقامة حكومة حامد قرضاي في أفغانستان مشروعهما المشترك الوحيدة الناجحة منذ "الثورة الإيرانية". الوقت، الإدارة الإصلاحي محمد خاتمي تكافح للمحافظة نفسها ضد معارضيها جذرية. على الرغم من أن فشل الرئيس خاتمي في إيران كان يرجع إلى عوامل كثيرة، ليس أقلها بلده نمط القيادة خجولة، فصل واشنطن المتغطرسة من برنامجه الديمقراطية يبدو كان القطر تهزم نفسها بنفسها، خاصة بالنظر إلى الخطابة والحرق تفضل أحمدي نجاد اليوم

فترة 14 شهرا بين خطاب الرئيس بوش في "محور الشر" وظهور جماعة له على ظهر السفينة "كانت أبراهام لنكولن"، في أيار/مايو 2003، كان وقت الغطرسة لم يسبق لها مثيل في السياسة الخارجية للولايات المتحدة. واشنطن ألغت أنظمة مستبدة في أفغانستان والعراق، الموجعة ومع فقدان ملحوظ القليل من الحياة. وهم يناقشون أنصار استخدام الولايات المتحدة القوة لإعادة تشكيل الشرق الأوسط جريء صراحة ما إذا كان ينبغي أن يكون الهدف القادم إيران أو سوريا. في خضم من جميع تهنئة النفس، كان عدد قليل من المسؤولين الأمريكيين مهتمين بالعرض في طهران لإجراء محادثات مباشرة حول كافة القضايا العالقة بين إيران والولايات المتحدة. وفقا لمسؤولين سابقين وحتى وزيرة الخارجية رايس، ليس فقط هو الرسالة التي جدت تجاهلها، ولكن السفير السويسري في طهران، الذي يمثل المصالح الدبلوماسية للولايات المتحدة في إيران، وقد انتقد على تجاوز سلطته ببساطة عن طريق مارسوا عليه.

كلما نظر المرء في الشرق الأوسط اليوم، يحوم شبح إيران مثل الأشباح في بانكو على طاولة في ماكبث. تماما عن غير قصد، سلطة الغزوات التي تقودها الولايات المتحدة في أفغانستان والعراق إيران بالقضاء على أعدائها أقوى اثنين، طالبان وصدام حسين. واتخذت الأغلبية الشيعية العراق التي الآن أكثر متعاطفة مع إيران من السنيين السائدة سابقا، لأول مرة في التاريخ، بمقاليد السلطة. على الأقل جزئيا كنتيجة لذلك، أصبحت إيران كثير أكثر جرأة في تحدي الغرب عبر برنامجها للتخصيب النووي وفي تقديم المشورة مجاني على الصراع الإسرائيلي-الفلسطيني.

توازن جديد

وأدت هذه الأحداث، جنبا إلى جنب مع حقيقة التحالف منذ أمد طويل في إيران مع حكام سوريا، منهم كثيرون يعتبرون الشيعة تشفير، يزال البعض للاشتباه في الولايات المتحدة وقد دبرت خطة سرية لاستبدال حلفائها السنية القديمة-حكام مصر والأردن والمملكة العربية السعودية اليوم مع شركاء جدد من الشيعة. هذا رأي قد تبدو غريبة لمعظم الأميركيين. ولكن الحكام السنية يهتمون حول نهضة شيعة ممكنة، التي، جنبا إلى جنب مع أحياء السياسية الإسلامية التي تبدو حاليا، يمكن أن يهدد شرعيتها السياسية والدينية. هذه المخاوف دفعت المملكة العربية السعودية والدول العربية الأخرى في البداية إدانة اختطاف حزب الله جنديين إسرائيليين في الصيف الماضي. في وقت لاحق، عندما ارتفعت غضب شعبية على مدى الأضرار الجانبية التي ألحقتها إسرائيل بالسكان المدنيين في لبنان، اضطروا إلى التراجع. ولكن حتى لحظة رغبتهم التنديد بقوة شيعة العرب لمعارضة إسرائيل دليل على أن المخاوف من تزايد نفوذ إيران في المنطقة بأسرها أكثر من موتيرينجس الخمول حول جديد "الهلال شيعي."

العربية الأصدقاء الولايات المتحدة في الشرق الأوسط ذكريات حية للتحالف في واشنطن مع الشاه، وأنها تعترف أنه، كنقاط تقية من الولايات المتحدة وإيران "المصالح الاستراتيجية تتزامن في المنطقة". كما أنها مشاهدة الولايات المتحدة بصورة منتظمة في القضاء على أسوأ أعداء إيران وتثبيت حكومات موالية لإيران في كابول وبغداد، أنهم قد فهم هذه التطورات كمنتجات ثانوية غير مقصود للمؤسسة الأمريكية أكبر. لكنهم يعرفون أن هذه التغييرات سوف يعزز بالضرورة إيران وأنه سيتعين عليهم العيش مع العواقب.

إيران لم يكن خجولة عن استغلال الفرص الجديدة. وفي سنة واحدة فقط، وضعت الرئيس أحمدي نجاد إيران في طليعة تحالفا المعادية للولايات المتحدة جذري يشمل الرئيس الفنزويلي هوغو شافيز، الرئيس الكوبي فيديل كاسترو، وأخرى حولوا العالم. أحمدي نجاد ينتمي إلى جيل قادة الإيرانيين الذي فاز على توتنهام في "الحرب" الإيرانية-العراقية في الثمانينات، وبلدة معاداة أمريكا الخبيثة قد أحرج العديد من رجال الدين الإيرانيين الشيخوخة والثوريين الذي قاد الثورة ضد الشاه، والذين يعتبرون "الجمهورية الإسلامية" ملكهم إلى القاعدة. ولكن، وكما يلاحظ تقية، نقلا عن "أية الله روح الله الخميني" وتواصل الببغاء الشعارات المناهضة لإسرائيل التي أصبحت الطقوس منذ عام 1979، أحمدي نجاد جعلت من الصعب للحرس القديم معاقبة له. وقد عوض الشعبية من بلده خداعية افتقاره إلى استراتيجية اﻻقتصادية قابلة للاستمرار. هذه اللعب جيدا في عواصم المحافظات الإيرانية وفي جميع أنحاء العالم النامي؛ وفي بعض الأماكن، يبلغ حالة نجم الروك.

تبرز إيران كالمنافس الرئيسي لإسرائيل. كما يلاحظ تقية، مثل هذا تنافس غير موجودة دائماً. تحت الحكم الملكي، الطراز هاتين الدولتين غير العربية علاقة الوثيقة والمثمرة التي تنطوي على شحنات نفط الإيراني إلى إيلات في مقابل التعاون السري في تطوير الصواريخ، فضلا عن مشاريع زراعية وأخرى مشتركة. وواصلت هذه العلاقة في الثمانينات. ولكن الدولتين أصبحت أعداء المريرة منذ. مع أقوالها حارقة المناهضة لإسرائيل، إيران الآن الطعون مباشرة إلى الشعب العربي، غالباً عبر رؤساء حكوماتها أكثر حذراً. إسرائيل، بدورها، قد حان لرؤية إيران تهديدا لوجودها على أساس أن البرنامج النووي وتطوير الصواريخ الإيرانية، في نظر إسرائيل، سيؤدي حتما في سلاح نووي يمكن تحقيقها ما لم يتم عمل شيء لوقفه. وقد اعتبرت إسرائيل طالما حزب الله كجزء من استراتيجية الردع الإيرانية-قوة التي يمكن أن تكون العنان ضد إسرائيل إذا كان أو الولايات المتحدة هاجمت أي وقت مضى إيران. هذا المنطق جزئيا بدوافع الانتقام الإسرائيلية واسعة النطاق بعد اختطاف حزب الله، ويبدو أنه قد لعبت دوراً في قرار واشنطن الأولية بإعطاء إسرائيل مجالاً لتدمير الجيش لحزب الله وهياكل القيادة. الكثيرين في المنطقة يعتبرون الصراع الإسرائيلي حزب الله حرب بالوكالة، حرب حقيقية بين الولايات المتحدة وإيران. على الرغم من أن علاقة إيران مع حزب الله لا شك أكثر تعقيداً من السندات بين رئيسي وموظف، لا شك أن إيران هي المستمدة من كل الارتياح وهيبة من سمعة حزب الله كالعربي الوحيد قوة قادرة على مواجهة القوة الإسرائيلية.

تقية لا ادعى أن لدى سحري لجميع المشاكل، بل أنه يقدم بعض النصائح سيج استناداً إلى عناية ومتطورة من قراءة التاريخ الحديث. وفي رأيه، يجب أن تبدأ سياسة فعالة مع رغبة في رؤية إيران كما، بطريقته الخاصة، وليس كصورة كاريكاتورية أو نموذج خرقاء لدولة مارقة. أنه يحذر من المطالبات السطحية أن إيران هش حتى أنها توشك على الانهيار-وكرر تقييما رسميا لأكثر من ربع قرن. تقية تعتبر إيران دولة تمر بمرحلة انتقالية، مع مراكز متعددة للسلطة والصراع على السلطة المستمرة. أنها قد تغير وسيتغير أكثر بكثير مما لا شك فيه، ولكن، ويحتج، نظامها الأساسي مرونتها للحروب والأزمات الاقتصادية، والمنافسات المحلية مكثفة.

الولايات المتحدة تعتمد بشكل كبير على العقوبات كوسيلة احتواء وإضعاف إيران. ولكن هذه قد سجل كئيبة، وتقيه تقدم المشورة لصانعي السياسة في الولايات المتحدة النظر في بدائل أكثر فعالية. وبالمثل، يرى رفض واشنطن للنظر في تسوية مشكلة واحدة، مثل المسألة النووية، دون أن تتصدى أيضا للسلوك الإيراني على مسائل رئيسية أخرى، مثل عملية السلام في الشرق الأوسط والإرهاب، كوصفة للشلل.

في طريقة العرض في تقية، سيكون الخطوة الأولى نحو إقامة علاقات ناضجة مع إيران "لبدء المفاوضات المباشرة" بشأن القضايا البالغة الأهمية. (هذا الرأي الآن يتشاطره تزايد جوقة المحللين.) المسائل الحاسمة للتطوير النووي بإيران، دور إيران في الصراع العربي-الإسرائيلي، والعراق يجب أن تعالج على نحو منفصل، التقدم على واحد لا تعتمد بالضرورة على التقدم على الآخرين. "فليس لا مفر منه ولا مطلقة أن إيران سوف تصبح العضو التالي للنادي النووي" ويقول تقية، ولكن سيلزم دبلوماسية اﻷمريكية أكثر ابتكاراً لمنع إيران من عبور العتبة النووية. أنه ما زال: "جوهر هذا النهج الجديد هو تقدير الذي سيبقى مشكلة تدار في المستقبل المنظور الجمهورية الإسلامية. هذا النهج هو ولا أحد من الاحتواء ولا تحالفا ولكن سياسة شراكة انتقائية على مجموعة متطورة من المسائل. بإدراج إيران في الاقتصاد العالمي والحوار الأمني الإقليمي، الولايات المتحدة يمكن أن تعزز الروابط التي تسمح بالتعاون في القضايا ذات الاهتمام المشترك. "

إيران المخفية سياسة ماهراً قصيرة، مكتوبة بأسلوب سلس، رشيقة غير قابل للوصول إلى نونسبيسياليستس. تقية يقلل من مدى صعوبة لجمهورية إيران الإسلامية والولايات المتحدة الأمريكية للبحث عن سبل للتعامل مع بعضها البعض، ولكن أنه يوضح صورة مقنعة أن سياسة أكثر من نفس فقط تنتج أكثر من نفسه. بالتأكيد، يمكن أن تفعل الولايات المتحدة أفضل من ذلك.